蚌埠市人民政府關于印發蚌埠市公共資源交易活動質疑異議和投訴舉報暫行規定的通知

發布日期:2020-09-01 17:33信息來源:蚌埠市人民政府 瀏覽量: 【字體:  

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《蚌埠市公共資源交易活動質疑異議和投訴舉報暫行規定》已經市十六屆人民政府第44次常務會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

202091

(此件公開發布)


蚌埠市公共資源交易活動質疑異議和

投訴舉報暫行規定

 

第一章    

第一條  為了規范公共資源交易質疑、異議和投訴、舉報行為,提高公共資源交易監管的質量和效率,根據《政府采購法》《招標投標法》《政府采購法實施條例》《招標投標法實施條例》《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》《政府采購質疑和投訴辦法》等法律法規和相關規定,結合我市實際,制定本規定。

第二條  進入蚌埠市公共資源交易平臺交易項目的質疑、異議和投訴、舉報,適用本規定。

本規定所稱公共資源交易,是指涉及公共利益、公眾安全,具有公有性、公益性的資源交易活動;包括建設工程、政府采購、特許經營權、國有建設用地使用權、全民所有自然資源資產、農村集體產權、國有企業及行政事業單位產權等。

所稱公共資源交易活動,是指公共資源交易項目從發布交易需求公告到簽訂合同完成;包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條  投標人、潛在投標人、其他利害關系人認為自己的權益受到損害的,可依法向招標人提出質疑或異議;認為公共資源交易活動不符合法律法規規定、對質疑或異議答復不滿意以及招標人未在規定時間內作出答復的,有權依法向交易項目所屬的公共資源交易監督管理部門投訴。其他利害關系人認為公共資源交易活動存在違法違規行為的,可依法向交易項目所屬的公共資源交易監督管理部門或行業監管部門舉報。

前款所稱招標人,除招標人外,還包括采購人、出讓轉讓方、項目管理方、拍賣人等;所稱投標人,除投標人外,還包括供應商、意向受讓方、競買人等;所稱其他利害關系人,是指投標人以外的,與交易項目或者交易活動有直接或者間接利益關系的法人、其他組織、自然人。

 

第二章  質疑和異議

第四條  質疑、異議的當事人應當具備相應的主體資格:

政府采購項目提出質疑的應當是參與所質疑項目采購活動的投標人。潛在投標人已依法獲取其可質疑的招標文件的,可以對該文件提出質疑。

工程建設項目開標現場提出異議的應當是投標人。對評標結果有異議的,應當是投標人或者其他利害關系人。潛在投標人或者其他利害關系人按照招標公告規定獲取其可異議的資格預審文件、招標文件的,可以對該文件提出異議。

投標人、潛在投標人為自然人的,應當由本人簽字;為法人或者其他組織的,應當由法定代表人、主要負責人簽字或者蓋章,并加蓋公章;聯合體投標單位提出質疑、異議的,由聯合體牽頭單位提交,所有聯合體共同蓋章。其他利害關系人提出異議的,應當提供利害關系人證明。

第五條  質疑、異議應當在規定的時限內提出:

政府采購項目的投標人認為招標文件、招標過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內,向招標人提出質疑。潛在投標人對招標文件有質疑的,應當在投標截止3日前提出;潛在投標人對其他非招標方式的招標文件有質疑的,應當在提交響應文件截止1日前提出。

工程建設項目的潛在投標人或其它利害關系人對資格預審文件有異議的,應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出。投標人對開標有異議的,應當在開標現場提出。投標人或者其他利害關系人,對評標結果有異議的,應當在評標結果公示期間提出。

第六條  投標人提出質疑、異議應當提交質疑函、異議書和必要的證明材料。質疑函、異議書應當包括下列內容:

(一)質疑人、異議人的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話。

(二)質疑、異議項目的名稱、編號。

(三)具體明確的質疑、異議事項和與質疑、異議事項相關的請求。

(四)事實依據。

(五)必要的法律依據。

(六)提出質疑、異議的日期。

質疑函、異議書應以書面形式通過蚌埠市公共資源電子交易服務系統提交,書面形式包括紙質載體掃描件、電子文檔(含相關掃描件)。

第七條  招標人應及時受理審查質疑、異議,符合受理條件的,招標人不得拒收,收到質疑、異議之日即為正式受理。存在以下情形之一的,不予受理:

(一)不具備質疑、異議主體資格的。

(二)超過規定受理時限的。

(三)沒有明確線索或證據材料的。

(四)其他不符合受理規定的。

第八條  招標人收到質疑、異議后,可采取以下方式調查核實:

(一)查閱招標文件、評標資料、相關投標文件等。

(二)公開信息系統查詢。

(三)向有關部門了解行業規定、標準,函查求證有關材料的真實性。

(四)實地核實。

(五)組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或競爭性磋商小組協助答復質疑、異議。

(六)其他有效核查方式。

對招標文件的質疑、異議,招標人應根據項目特點和需求,依法依規答復;也可組織專家對招標文件的合法性進行論證。對開標現場的異議,招標人應現場作出答復。對評標結果的質疑、異議,招標人可自行組織原評標專家配合審查答復。需提供場地、設備和電子交易系統服務的,可向平臺服務機構提出申請,平臺服務機構應提供相關服務保障。

第九條  質疑、異議答復前,當事人要求撤回質疑、異議的,應當準予撤回,但不得就同一事項再提出質疑、異議。已查實存在違法行為且損害其他相關當事人合法權益的,應當不準撤回。

第十條  招標人在收到質疑函、異議書后應分別在7個工作日內、3日內以書面形式作出答復,并通過蚌埠市公共資源電子交易系統回復。處理異議時組織專家論證、評標委員會配合答復的時間不計算在內。異議答復前,應當暫停交易活動。

質疑、異議答復應符合以下要求:

(一)一次性正式答復,不得以“初步回復”的形式答復。

(二)逐條答復質疑、異議事項,并明確事項是否成立。

(三)應明確認定質疑、異議事項對交易活動的具體影響。

(四)異議答復書應回復給異議人,質疑答復書應回復質疑人和其他有關投標人。

第十一條  招標人應根據質疑、異議答復內容及時確認交易項目相關信息,質疑、異議不成立,或者成立但未對交易活動構成實質性影響的,應繼續推進交易活動;構成實質性影響的,應及時發布招標無效、投標無效、評標結果無效、中標無效或重新評標、重新招標的公示。

質疑成立且影響或者可能影響中標結果的,按照下列情況處理:

(一)對招標文件提出的質疑,依法通過澄清或者修改可以繼續開展采購活動的,澄清或者修改招標文件后繼續開展采購活動;否則應當修改招標文件后重新開展采購活動。

(二)對采購過程、中標結果提出的質疑,合格投標人符合法定數量時,可以從合格的中標候選人中另行確定中標人的,應當依法另行確定中標人;否則應當重新開展采購活動。

異議成立且影響或者可能影響中標結果的,按照下列情況處理:

(一)對招標文件提出的異議,依法通過澄清或者修改可以繼續開展招標活動;否則應當修改招標文件后重新組織招標活動。

(二)對評標結果的異議,招標人應當組織原評標委員會對有關的問題予以糾正,招標人無法組織原評標委員會予以糾正或者評標委員會無法自行予以糾正的,招標人應當報告行政監督部門,由有關行政監督部門依法作出處理。

第十二條  質疑、異議的處理過程和處理結果應接受相關監管部門的監督,質疑、異議答復導致中標結果改變的,招標人應當將有關情況書面報告行政監督部門。

第三章  投訴和舉報

第十三條  政府采購項目的質疑人對質疑答復不滿意或招標人未在規定時間內作出質疑答復的,應在質疑答復期滿后15個工作日內向有關行政監督部門提出投訴。

工程建設項目的投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定,未按期答復異議或對異議答復不滿意的,可以自知道或者應當知道之日起10內向有關行政監督部門投訴。

舉報應在招標文件規定的時限內書面提出。

第十四條  投訴人投訴時,應當提交投訴書。投訴書應包括下列內容:

(一)投訴人和被投訴人的名稱、住址及有效聯系方式。

(二)質疑函、異議書和質疑函、異議書的答復。

(三)投訴具體明確的事項、基本事實和法律依據。

(四)相關請求及主張。

(五)有效線索和必要證明材料。

投訴人是法人的,投訴書必須由其法定代表人簽字,并加蓋公章;其他組織或者自然人投訴的,投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字,并附有效身份證件。

舉報人應為交易項目的其他利害關系人,書面舉報材料應包括被舉報人姓名或單位名稱、相關項目名稱、具體位置、違法違規事實、有效合法證據及其他利害關系人證明等。

第十五條  投訴書應以書面形式通過蚌埠市公共資源電子交易系統提交,舉報件應向交易項目所屬的公共資源交易綜合監督管理部門現場提交,由舉報人填寫登記并簽字確認。投訴書、舉報件由公共資源交易綜合監督管理部門統一登記接收,并在3個工作日內進行審查。符合受理條件的,收到投訴、舉報之日即為受理之日。

存在下列情形的投訴、舉報,由所屬行政監督部門受理:

(一)國家治淮委員會和省屬資金的水利工程建設項目,其投訴、舉報由其行業監督部門從其規定受理。

(二)不屬本市資金預算級次政府采購項目的投訴、舉報,由采購人所屬資金預算級次的行政監督部門受理。

(三)對于跨區域平臺交易項目的投訴、舉報,由其項目所在地的行政監督部門受理。

第十六條  投訴、舉報不符合受理條件的,應出具不予受理通知書。符合以下情形之一的,應不予受理:

(一)不具備投訴、舉報主體資格的。

(二)超過規定受理時限的。

(三)沒有明確線索或證據材料的。

(四)依法應當先提出質疑、異議但未提出而進行投訴的。

(五)其他不符合受理規定的。

第十七條  投訴、舉報受理后,行政監督部門可依法暫停交易活動,并應及時核實有關資料,調查相關情況。行政監督部門的調查,應針對有證據材料的投訴舉報事項進行調查,不得隨意壓縮或擴大調查的范圍和深度。

第十八條  監管部門可通過公開信息查詢、函詢調查、約談當事人、實地取證等形式,由2名以上行政執法人員依法進行調查。聽取被投訴人、被舉報人的陳述和申辯,必要時也可以組織投訴人、舉報人和被投訴人、被舉報人質證,做好筆錄并經被調查人簽字確認。

第十九條  招標人、代理機構、投訴人、被投訴人、舉報人、被舉報人、相關投標人和交易服務機構應當配合有關行政監督部門依法開展調查,提供相關交易數據和信息資料。評標委員會應配合行政監督部門處理投訴、舉報事項中有關評審的相關事宜。

第二十條  對以下證據經審查屬實,符合法定條件,可作為投訴、舉報處理決定的依據:書面證據、依法留存的視聽證據、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現場筆錄和質證筆錄等具備合法來源的證據材料。

第二十一條  作出投訴處理決定和舉報回復前,投訴人、舉報人又要求撤回的,按以下規定辦理:

(一)政府采購項目的投訴、舉報要求撤回的,應當準予撤回,投訴、舉報處理過程終止;但針對存在已查實的違法行為,相關監督部門仍應依法處理。

(二)工程建設項目投訴、舉報未進行調查或調查未發現違法行為的,可以撤回;已經查實有明顯違法行為的,應當不準撤回,并繼續調查直至做出處理決定。

(三)投訴人、舉報人不得以同一事實和理由再提出投訴、舉報。

第二十二條  投訴、舉報應當自受理之日起15個工作日內對投訴舉報事項作出處理決定,需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內;情況復雜或投訴主體較多的,25個工作日內作出處理決定。投訴處理決定書和舉報回復,應通過蚌埠市公共資源電子交易系統或郵寄的形式送達投訴人、舉報人、被投訴人、被舉報人和其他與投訴、舉報處理結果有關的當事人。

第二十三條  投訴、舉報受理后,25個工作日內不能調查終結的,實行被投訴人、被舉報人和招標人共同承諾制度,招標人可繼續推進公共資源交易活動;其中任何一方拒絕承諾的,監管部門可按法律法規規定的時間繼續辦理。承諾后經查實被投訴人、被舉報人存在違法違規行為,影響中標結果的,由行政監督部門責令招標人暫停交易活動,造成損失的由相關承諾人承擔后果,并由相關行政監督部門依法進行處理。

第二十四條  政府采購項目的招標人應依據行政監督部門作出的投訴處理決定書依法推進交易項目。經認定投訴事項不成立,或成立但不影響交易結果的,應當繼續推進交易活動。

投訴人對招標文件提起的投訴事項經認定成立,影響或者可能影響采購結果的,由行政監督部門按照下列情況處理:

(一)未確定中標人的,責令重新開展采購活動。

(二)已確定中標人但尚未簽訂政府采購合同的,認定中標結果無效,責令重新開展采購活動。

(三)政府采購合同已經簽訂但尚未履行的,撤銷合同,責令重新開展采購活動。

(四)政府采購合同已經履行,給他人造成損失的,相關當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。

投訴人對采購過程或者采購結果提起的投訴事項經認定成立,影響或者可能影響采購結果的,行政監督部門按照下列情況處理:

(一)未確定中標人的,責令重新開展采購活動。

(二)已確定中標人但尚未簽訂政府采購合同的,認定中標結果無效。合格投標人符合法定數量時,可以從合格的中標候選人中另行確定中標人的,應當要求采購人依法另行確定中標人;否則責令重新開展采購活動。

(三)政府采購合同已經簽訂但尚未履行的,撤銷合同。合格投標人符合法定數量時,可以從合格的中標候選人中另行確定中標人的,應當要求采購人依法另行確定中標人;否則責令重新開展采購活動。

(四)政府采購合同已經履行,給他人造成損失的,相關當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。

投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的,行政監督部門應當認定廢標行為無效,并依法處理。

第二十五條  工程建設項目的招標人應依據行政監督部門作出的投訴處理決定書或舉報回復,依法推進交易項目。經認定投訴、舉報事項不成立,或成立但不影響交易結果的,應當繼續推進交易活動。

投訴人對招標文件提起的投訴事項經認定成立,影響或者可能影響招標結果的,由行政監督部門按照下列情況處理:

(一)投標截止前發現的,責令改正并順延投標截止時間。

(二)投標截止后被發現和查實,且對中標結果造成實質性影響的,招標無效,責令招標人修改招標文件后重新招標。

投訴人、舉報人對評標結果提起的投訴、舉報事項經認定成立,影響或者可能影響招標結果的,由行政監督部門按照下列情況處理:

(一)在中標通知書發出前,發現并被查實評審錯誤的,責令改正;招標人應組織評標委員會糾正,評標委員會拒不糾正的,由監管部門責令評標委員會改正。

(二)在中標通知書發出后發現并查實,且對中標結果造成實質性影響的,中標無效。招標人應重新招標或重新評標。

(三)投標人不具備投標資格、不符合中標條件的,由監管部門作出明確認定結論,招標人應按照認定結論依法辦理。

第四章  轉辦信訪

第二十六條  上級部門轉辦的投訴、舉報,按下列情況處理:

(一)受理時限、主體資格、材料要件等符合本規定要求的,承辦單位應按本規定辦理,受理時限的計算以上級轉辦時間為準。投訴、舉報事項承辦單位已受理的,并案處理。

(二)對超過受理時限、不具備投訴或舉報的主體資格、缺乏有效證據材料和事實依據,不符合本規定受理條件的,承辦單位應及時向轉辦單位書面報告項目有關情況和不符合受理的理由和依據。

(三)上級轉辦部門有明確處理意見的,承辦單位應依法依規辦理。

第二十七條  紀檢監察部門轉辦的投訴、舉報,按下列情況處理:

(一)受理時限、證據材料等符合本規定要求的,承辦單位應按本規定辦理,受理時限的計算以轉辦單位的轉辦時間為準。投訴、舉報事項承辦單位已受理的,并案處理。

(二)對匿名舉報件,承辦單位已受理同一事項內容的,可并案處理;承辦單位未受理,又無法向當事人調查取證核實的,應不予受理,承辦單位應書面報告有關情況和不予受理的理由和依據。

(三)紀檢監察部門有明確處理意見的,由承辦單位依法依規辦理。

第二十八條  信訪、熱線、網上信箱反映公共資源交易活動存在違法違規問題的,相關責任單位應按本規定辦理,并在要求時限內回復。

 

第五章  責任處理

第二十九條  招標人應履行公共資源交易中的主體責任,存在下列情形之一的,由交易項目所屬的公共資源交易綜合監督管理部門進行公開通報,視情況暫停其進場交易項目,并由項目單位追究相關責任人的責任;情節嚴重的,移交相關紀檢監察部門處理:

(一)質疑、異議符合受理條件,拒不受理的。

(二)不按規定時限答復質疑、異議,或不經調查核實,無實質性內容進行敷衍答復的。

(三)因質疑、異議事項成立,改變評標、中標結果,未主動向監管部門報告的。

(四)拒不配合行政監督部門處理投訴舉報調查的。

(五)拒絕執行行政監督部門作出的《投訴處理決定書》《舉報回復》《行政監管意見》等行政處理決定的。

(六)質疑、異議和投訴、舉報辦理終結后,不按規定發布交易信息、確認交易結果的。

第三十條  招標代理機構應當依法依規從事代理服務工作。存在下列行為之一的,由監管部門納入信用管理;發生違法行為的,由監管部門依法實施行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任;涉嫌違紀的,移交紀委監委機關處理:

(一)受委托編制的招標文件存在違法違規條款或重大缺陷,造成有效質疑、異議或投訴、舉報的。

(二)因交易信息發布錯誤,引起質疑、異議或投訴、舉報的。

(三)不配合招標人處理質疑、異議的。

(四)處理質疑、異議或投訴、舉報過程中,不協助招標人進行信息發布的。

(五)拒不配合行政監督部門依法開展投訴、舉報調查的。

(六)對交易過程中發現的違法違規行為不主動向監督部門報告的。

第三十一條  質疑人、異議人和投訴人、舉報人有下列情形之一的,屬于惡意擾亂公共資源交易秩序行為,由交易項目所屬的公共資源交易綜合監督管理部門記不良行為記錄,納入信用管理;符合行政處罰條件的,按照行政處罰的規定,依法從嚴處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)非法獲取信息或材料進行質疑、異議和投訴、舉報的。

(二)同一事項向不同部門進行投訴、舉報、信訪,經查失實后仍惡意糾纏的。

(三)12個月內3次(含)以上質疑、異議或投訴、舉報、信訪,均查無實據的。

(四)捏造事實或偽造、變造、盜用資格、資質、印章、材料等進行虛假質疑、異議和投訴、舉報的。

(五)質疑、異議和投訴、舉報人拒絕配合調查或提供虛假材料信息的。

(六)以質疑、異議和投訴、舉報為名非法獲取單位或個人利益的。

(七)通過網絡、媒體、熱線等反映、發布不實信息的。

第三十二條  評標委員會成員存在下列情形之一的,由交易項目所屬的公共資源交易綜合監督管理部門按照評標評審專家考評辦法的相關規定處理;情節嚴重的,禁止其在一定期限內參加評標;情節特別嚴重的,取消其擔任評標委員會成員的資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不按招標文件規定的評標標準和方法評標,引起質疑、異議或投訴、舉報的。

(二)暗示或者誘導投標人作出澄清、說明,或接受投標人主動提出的澄清、說明,引起質疑、異議或投訴、舉報的。

(三)影響、干擾其他評標委員會成員獨立評標,或泄露評標信息,引起質疑、異議或投訴、舉報的。

(四)拒絕配合招標人處理并答復質疑、異議,或不配合監管部門處理投訴、舉報進行依法調查的。

(五)在處理質疑、異議或投訴、舉報中,拒絕配合調查,提供虛假材料、不實信息的。

(六)質疑、異議和投訴、舉報事項成立,且評審結果存在錯誤,仍拒絕糾正的。

(七)與質疑、異議或投訴、舉報相關的當事人串通或存在利益輸送,不客觀公正履行職務的。

第三十三條  公共資源交易平臺運行服務機構應提供交易保障、信息服務和場內管理、監督支撐等工作,平臺運行服務機構相關人員存在下列情況之一的,由交易項目所屬的公共資源交易綜合監督管理部門依規處理;情況嚴重的,移交相關部門處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)不按流程規定提供信息發布服務的,造成有效投訴、舉報的。

(二)泄露應當保密的交易信息,引起質疑、異議和投訴、舉報的。

(三)不如實提供數據資料,影響質疑、異議和投訴、舉報處理的。

(四)違規接觸質疑、異議和投訴、舉報相關當事人,存在利益輸送的。

(五)因服務保障問題引起有效投訴、舉報,造成不良影響的。

第三十四條  各級監督管理部門的工作人員在處理投訴、舉報和監督招標人處理質疑、異議中,存在下列情形之一的,由相關部門依規依紀處理,構成犯罪的應依法追究刑事責任:

(一)調查處理過程中應當回避未提出回避申請的。

(二)泄露相關信息,對投訴、舉報處理結果造成實質性影響的。

(三)私下違規接觸投訴、舉報相關當事人,存在利益輸送的。

(四)未按投訴舉報處理規定程序處理,造成不良影響的。

(五)徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,未依法履行職責的。

 

第六章    

第三十五條  除工程建設和政府采購項目外,其它公共資源交易項目的質疑、異議和投訴、舉報,可參照本規定處理;行業監管部門另有規定的從其規定辦理。懷遠縣、五河縣、固鎮縣公共資源交易監督管理部門,可按照行政監督職能,參照本規定執行。

第三十六條  本規定由蚌埠市公共資源交易監督管理局負責解釋,2020101日起施行。原有關規定與本規定不一致的,按本規定執行。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

掃一掃在手機打開當前頁
 
主辦單位:蚌埠市人民政府辦公室承辦單位:蚌埠市數據資源管理局
地址:安徽省蚌埠市東海大道市政府院內網站運維電話:0552-3125236 傳真:0552-3125236
皖ICP備05002940號-4 皖公網安備 34030002000001號網站標識碼:3403000006網站支持IPV6  
双色球天吉彩票论坛